環(huán)境損害鑒定             

環(huán)境損害司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用環(huán)境科學(xué)的技術(shù)或者專門知識，采用監(jiān)測、檢測、現(xiàn)場勘察、實驗?zāi)M或者綜合分析等技術(shù)方法，對環(huán)境污染或者生態(tài)破壞涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。

環(huán)境損害司法鑒定依據(jù)

1、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定

2、中華人民共和國民事訴訟法

3、中華人民共和國刑事訴訟法

4、中華人民共和國行政訴訟法

5、中華人民共和國環(huán)境保護法

6、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法

7、最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋

8、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見

9、最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定

10、最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋

11、最高人民法院、民政部、環(huán)境保護部關(guān)于貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知

12、《最高人民法院 最高人民檢察院 司法部關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》(司發(fā)通[2015]117號)

13、《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》(司發(fā)通[2015]118號)

14、《國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會 司法部關(guān)于印發(fā)<司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則>的通知》及附件

15、《關(guān)于印發(fā)司法鑒定文書格式的通知》(司發(fā)通[2016]112號)

16、《法律援助條例》(國務(wù)院令 第385號)

17、《司法鑒定程序通則》（司法部令 第132號）

18、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱》(環(huán)辦政法[2016]67號附件)

19、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南損害調(diào)查》(環(huán)辦政法[2016]67號附件)

20、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 土壤與地下水》(環(huán)辦法規(guī)[2018]46號)

21、《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》(環(huán)辦[2014]90號)

22、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》(環(huán)辦[2014]118號)

23、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》(環(huán)發(fā)[2013]85號)

環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)依據(jù)

為了規(guī)范鑒定機構(gòu)在環(huán)境損害司法鑒定過程中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院各部門陸續(xù)發(fā)布了不同的技術(shù)性規(guī)范，鑒定機構(gòu)在進行環(huán)境損害司法鑒定過程中應(yīng)予以遵照執(zhí)行，具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)見下表：

環(huán)境損害司法鑒定意見的形成

人民法院委托環(huán)境損害司法鑒定的，應(yīng)當(dāng)及時組織訴訟當(dāng)事人對鑒定材料進行質(zhì)證，經(jīng)質(zhì)證無異議的鑒定材料應(yīng)及時提供給鑒定機構(gòu)。司法鑒定機構(gòu)收到鑒定材料后，應(yīng)當(dāng)對委托鑒定事項、鑒定材料等進行審查，對屬于本機構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍、鑒定用途合法、提供的鑒定材料能夠滿足鑒定需要的，應(yīng)當(dāng)受理司法鑒定委托；對于鑒定材料不完整、不充分，不能滿足鑒定需要的，司法鑒定機構(gòu)可以要求委托人補充，經(jīng)補充后能夠滿足鑒定需要的，亦應(yīng)當(dāng)受理。上述是否受理的決定，應(yīng)當(dāng)自司法鑒定機構(gòu)收到委托之日起七個工作日內(nèi)作出。但對于復(fù)雜、疑難或者特殊鑒定事項的委托，司法鑒定機構(gòu)可以與委托人協(xié)商決定受理的時間。司法鑒定機構(gòu)最終決定受理鑒定委托的，應(yīng)當(dāng)及時與委托人簽訂司法鑒定委托書，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

根據(jù)《司法鑒定程序通則》，司法鑒定應(yīng)是在訴訟活動中啟動和進行的。然而，環(huán)境污染具有易逝性等特點，若必須進入訴訟后才能啟動環(huán)境損害司法鑒定，可能會出現(xiàn)實際鑒定時客觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，最終導(dǎo)致鑒定機構(gòu)無法做出準(zhǔn)確鑒定結(jié)論的情形，影響案件的正常審理。

根據(jù)《環(huán)境民事公益訴訟案件解釋》第八條的規(guī)定，提起環(huán)境民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）符合民事訴訟法第一百二十一條規(guī)定的起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本；

（二）被告的行為已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的初步證明材料；

（三）社會組織提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)提交社會組織登記證書、章程、起訴前連續(xù)五年的年度工作報告書或者年檢報告書，以及由其法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章的無違法記錄的聲明。可見，提起環(huán)境民事公益訴訟，需要在起訴時提供初步證明材料，而該類訴訟中涉及的有關(guān)環(huán)境損害賠償數(shù)額、環(huán)境修復(fù)方案或因果關(guān)系等問題，往往需要借助專業(yè)機構(gòu)出具的司法鑒定意見予以證明。故司法實踐中，原告往往會在起訴前便委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對相關(guān)專業(yè)性問題進行鑒定，以滿足立案要求。

環(huán)境損害司法鑒定涉及7大領(lǐng)域47個分領(lǐng)域，涉及學(xué)科范圍廣泛，目前尚無某個司法鑒定機構(gòu)的鑒定范圍可包含上述7大領(lǐng)域。司法鑒定機構(gòu)只能在其取得的司法鑒定許可證確定的范圍內(nèi)從事鑒定評估，故面對復(fù)雜的環(huán)境損害司法鑒定內(nèi)容，一個鑒定機構(gòu)往往很難完成全部鑒定工作，這就需要多個鑒定機構(gòu)共同配合完成，或者向本機構(gòu)以外的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家進行咨詢。

司法鑒定人完成鑒定后，司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定具有相應(yīng)資質(zhì)的人員對鑒定程序和鑒定意見進行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核后，司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定的文本格式制作司法鑒定意見書，并由司法鑒定人簽名，加蓋司法鑒定機構(gòu)的司法鑒定專用章后，按照有關(guān)規(guī)定或者約定，向委托人發(fā)送司法鑒定意見書。 

鑒定意見審查需要注意的問題 

在環(huán)境污染犯罪案件當(dāng)中，環(huán)境損害鑒定具有非常強的專業(yè)性和科學(xué)性，往往對專業(yè)人員作出的專業(yè)判斷有一種天然的信任感。但是鑒定意見雖然具有自然科學(xué)屬性，同時它也是證據(jù)的一種，只要是證據(jù)，就需要經(jīng)過庭審的檢驗才能作為最后的定案根據(jù)。但實踐中裁判者由于對于專門知識的缺乏以及對鑒定意見天然的科學(xué)崇拜，依然存在著對于專業(yè)性的鑒定意見直接作為定案依據(jù)的慣性思維。

在刑事案件中環(huán)境損害的認(rèn)定直接影響到污染環(huán)境罪的罪與非罪，以及被告人的刑罰適用，鑒定意見往往會成為控辯雙方在庭審“戰(zhàn)場”中的必爭之地，因此鑒定意見的審查與科學(xué)判斷在環(huán)境污染案件中就顯得尤為重要。

一、形式審查方面

根據(jù)《司法部環(huán)境保護部關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》，環(huán)境損害司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用環(huán)境科學(xué)的技術(shù)或?qū)ｉT知識，采用監(jiān)測、檢測、現(xiàn)場勘察、實驗?zāi)M或者綜合分析等技術(shù)方法，對環(huán)境污染或生態(tài)破壞訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。環(huán)境損害司法鑒定主要領(lǐng)域包括：

（1）污染物性質(zhì)鑒定；

（2）地表水和沉積物環(huán)境損害鑒定；

（3）空氣污染環(huán)境損害鑒定；

（4）土壤與地下水環(huán)境損害鑒定；

（5）近海海洋與海岸帶環(huán)境損害鑒定；

（6）生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定；

（7）其他環(huán)境損害鑒定。

根據(jù)司法部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》的通知（司發(fā)通〔2019〕56號），我國環(huán)境損害司法鑒定在上述7大領(lǐng)域項下又進一步細(xì)分為47個分領(lǐng)域，環(huán)境損害司法鑒定已經(jīng)涵蓋了環(huán)境污染、生態(tài)破壞訴訟中可能涉及的各類專門性問題。

顯然生態(tài)環(huán)境損害鑒定屬于鑒定意見，對于生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見證據(jù)要從以下幾個方面審查：

一是關(guān)于檢驗報告的合法性問題?！缎淘V法》8種證據(jù)種類中沒有檢驗報告這一形式，2013年兩高《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》當(dāng)中11條規(guī)定，對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務(wù)院環(huán)境保護部門指定的機構(gòu)出具檢驗報告。（新《刑訴法》解釋對此進一步予以明確，專門性報告可以作為證據(jù)使用）解決了檢驗報告的合法性問題。那么它的證據(jù)屬性到底是什么，在當(dāng)時的理論及實踐中還存在頗多爭議，有的認(rèn)為檢驗報告不等同于鑒定，但可以作為定案的參考，有的則認(rèn)為檢驗報告與鑒定報告沒有本質(zhì)差別。

《關(guān)于司法鑒定管理問題決定》規(guī)定的鑒定意見所要求的形式條件只是一種管理模式的規(guī)定，而不是有權(quán)限定鑒定意見法定類型的規(guī)定，是否屬于鑒定意見，應(yīng)當(dāng)回歸到鑒定的本質(zhì)，也就是說鑒定是專門機構(gòu)作出的專家意見，如果具有這樣的本質(zhì)特性，就應(yīng)當(dāng)具備鑒定意見的屬性。

其次，鑒定意見與檢驗報告的效力誰高誰低。既然專門性問題可以進行鑒定和檢驗，法律也規(guī)定了兩種不同的形式，同一個案件如果即有鑒定意見又有檢驗報告而且檢驗報告和鑒定意見不一致或相反時，如何采信？這個問題不能簡單理解為鑒定就一定優(yōu)于檢驗報告，既然都是證據(jù)材料，都不能直接采用，回歸到刑訴法解釋，對檢驗報告的審查應(yīng)當(dāng)參照鑒定意見，對于專業(yè)性判斷需要進一步審核，才能更好的對專業(yè)性問題進行理解和查明事實。

二、主體資格審查方面

對于環(huán)境污染案件鑒定意見，鑒定機構(gòu)和鑒定人員資質(zhì)與其它類鑒定有一定的區(qū)別。對于鑒定機構(gòu)，

首先應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)的不同時期的法律規(guī)定進行審查。判斷鑒定機構(gòu)是否合法要結(jié)合當(dāng)時的法律規(guī)定，2005年司法鑒定統(tǒng)一司法行政部門管理，但環(huán)境污染鑒定并沒有包含在內(nèi)。2011年環(huán)境污染案件環(huán)保部頒發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》明確了9家試點地區(qū)可以成立相關(guān)的機構(gòu)，2014年、2016年兩次公布了推薦機構(gòu)名錄分別為12家和17家環(huán)保損害鑒定評估機構(gòu)。2015年兩高三部《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》明確將鑒定納入統(tǒng)一登記范圍，經(jīng)過省級司法行政機關(guān)認(rèn)證的機構(gòu)也具有了鑒定資格。因此在審查判斷鑒定資質(zhì)時特別是申訴案件中要結(jié)合各個時期的法律規(guī)定綜合判斷。

其次是鑒定范圍的審查。環(huán)境損害鑒定和傳統(tǒng)的鑒定比較分類更細(xì)，比如污染物性質(zhì)，地表水和沉積物，環(huán)境大氣，土壤和地下水，生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境經(jīng)濟等，每個鑒定機構(gòu)都有各自的鑒定范圍，不能以名稱來判斷，要結(jié)合業(yè)務(wù)范圍來判斷是否屬于超范圍鑒定。

檢驗報告的資質(zhì)審查，檢驗機構(gòu)審查與鑒定機構(gòu)有較大區(qū)別，2013年環(huán)境污染罪司法解釋規(guī)定了環(huán)保部可以指定，2016年解釋中，又增加了公安部可以指定機構(gòu)的規(guī)定。

再次是人員的審查。傳統(tǒng)型，鑒定人是否符合《刑訴法》28、29條的情形；特殊型，主要是判斷是否有違反回避立法精神的情形，比如參加了咨詢、研討或直接參與了案件的介入；第二種鑒定專家登記的特殊規(guī)定，16年頒布的鑒定機構(gòu)登記專家評審辦法及專家?guī)斓脑u審辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)會同專家進行評審，如果是參與了評審的專家就不合適作為鑒定人員，不能即當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員。在具體審查時，要按照前述相關(guān)規(guī)定演變的時間軸進行審查。對于之前沒有納入到行政管理的范圍之內(nèi)的機構(gòu)，對相關(guān)人員的資質(zhì)不能以有沒有相關(guān)的資質(zhì)證明來判斷，對這類人員的審查更應(yīng)當(dāng)是一個實質(zhì)性審查，是否具有專門性問題的知識和能力，可以借鑒參考鑒定人的資格條件，考察相關(guān)人員的專業(yè)背景，知識，從業(yè)時間等綜合判斷，以作為判斷兩者效力高低的重要參考。

三、具體內(nèi)容的審查方面

鑒定意見是由人員、機器、原料、方法和環(huán)境相互作用的產(chǎn)物，只要有任何一個環(huán)節(jié)出問題，就會喪失科學(xué)性和可靠性。所以對具體內(nèi)容的審查非常關(guān)鍵，要處理好法律判斷和技術(shù)判斷之間的關(guān)系，環(huán)境污染鑒定的運用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)雖然超出了司法人員的能力范圍，但是作為運用專門技術(shù)作出的結(jié)論，是為了幫助使用者對此類問題作出判斷。專家輔助人制度對解決上述專門性問題的實踐困惑提供了路徑，如何選擇交由司法人員作出最后的決定，因為鑒定本質(zhì)上還是證據(jù)，作為專業(yè)證言必然帶有主觀性，不能代替司法人員的判斷。

（1）鑒定材料的審查。檢材是鑒定的源頭，如果污染，根基就會摧毀。對檢材的審查要全流程監(jiān)督，即提取、收集、保管、送檢所有必要環(huán)節(jié)的審查，是否符合相關(guān)規(guī)定，與相關(guān)提取筆錄扣押物品清單記載的內(nèi)容是否相符，檢材是否充足可靠等。

（2）提取和收集往往由行政執(zhí)法機關(guān)完成，再移送公安機關(guān)。雖然法律規(guī)定行政機關(guān)收集的物證可以作為證據(jù)使用，但在這個階段屬于行政執(zhí)法行為，審查判斷的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)相關(guān)行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)進行審查。審查是否符合行政執(zhí)法的相關(guān)程序規(guī)定，現(xiàn)場勘驗是否規(guī)范，提取方式是否恰當(dāng)，提取人員是否具有資質(zhì)等。要注意區(qū)分瑕疵證據(jù)和非法證據(jù)，避免一概主張是非法證據(jù)，結(jié)合《刑訴法》及解釋規(guī)定綜合判斷。

（3）送檢環(huán)節(jié)是由辦案部門委托至鑒定部門的受理過程，對于保證檢材的同一性非常關(guān)鍵。在《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，也規(guī)定了公安機關(guān)及時向鑒定人移交檢材和比對樣本等原始材料。需要重點審查鑒定委托書與現(xiàn)場勘驗勘查筆錄進行比對確認(rèn)送檢材料編號與現(xiàn)揚提取、存儲的物證編號是否統(tǒng)一，委托事項是否一致等，保證同一性。

《司法鑒定程序通則》中完善了鑒定人參與現(xiàn)場提取鑒定材料的規(guī)定，增加了見證人的規(guī)定。在實踐中鑒定人可以提取檢材，省略了送檢的環(huán)節(jié)，但是見證人仍然是保障檢材同一性的重要方面。對于鑒定人提取檢材的應(yīng)當(dāng)審查是否有見證人在場，如果相關(guān)文書缺少見證人簽字的應(yīng)當(dāng)進行補證或者說明，如果不能作出合理解釋或者難以確保同一性的，鑒定就難以作為證據(jù)使用。

（4）鑒定方法的審查。鑒定之所以認(rèn)為科學(xué)證據(jù)，很關(guān)鍵的問題就是鑒定過程，需要立足于先進的科學(xué)技術(shù)設(shè)備，嚴(yán)格遵守規(guī)范的檢驗鑒定規(guī)程，并使用相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)方法。司法鑒定科學(xué)是由多學(xué)科組成的學(xué)科群，在具體的鑒定中需要多學(xué)科多技術(shù)的綜合運用來完成專門性問題檢驗鑒定，鑒定意見是否科學(xué)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來進行判斷，沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以參照多數(shù)專業(yè)認(rèn)可的技術(shù)方法進行審查。兩個路徑：一是詢問鑒定人本人，就鑒定過程方法依據(jù)作出說明。二是咨詢有同樣專業(yè)知識背景的專家用專家評議專家，同行評議才能對鑒定意見的專業(yè)性科學(xué)性作出檢驗判斷。

（5）結(jié)果的審查。司法部和環(huán)保部對于環(huán)境損害鑒定的范圍限定于自然法益。如果涉及到人身損害應(yīng)由專門機構(gòu)進行鑒定，而不應(yīng)由環(huán)境司法鑒定部門作出。

四、環(huán)境損害司法鑒定意見的采信

在訴訟過程中，鑒定機構(gòu)依法作出鑒定意見后，雙方當(dāng)事人可對鑒定意見中有異議的事項進行舉證、質(zhì)證。根據(jù)《民訴證據(jù)規(guī)定》第四十條的規(guī)定，如果當(dāng)事人有證據(jù)證明存在以下情形之一的，可以申請重新鑒定：（一）鑒定人不具備相應(yīng)資格的；（二）鑒定程序嚴(yán)重違法的；（三）鑒定意見明顯依據(jù)不足的；（四）鑒定意見不能作為證據(jù)使用的其他情形。對鑒定意見的瑕疵，可以通過補正、補充鑒定或者補充質(zhì)證、重新質(zhì)證等方法解決的，人民法院不準(zhǔn)許重新鑒定申請。環(huán)境損害司法鑒定意見作為證據(jù)的一種，經(jīng)過當(dāng)事人質(zhì)證后，由人民法院根據(jù)實際情況決定是否能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。

對于自行委托所獲得的鑒定意見，與人民法院委托所取得的司法鑒定意見一樣，最終也必須接受雙方當(dāng)事人的質(zhì)證。根據(jù)《民訴證據(jù)規(guī)定》第四十一條的規(guī)定，對于一方當(dāng)事人就專門性問題自行委托有關(guān)機構(gòu)或者人員出具的意見，另一方當(dāng)事人有證據(jù)或者理由足以反駁并申請鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。因此，法律不禁止一方當(dāng)事人事前自行委托鑒定，但應(yīng)委托具有資質(zhì)的鑒定單位進行，且應(yīng)接受對方當(dāng)事人的質(zhì)證。

鑒于環(huán)境損害司法鑒定的專業(yè)性和復(fù)雜性，為了能真正厘清案件基本事實，促進雙方對司法鑒定意見進行實質(zhì)上的質(zhì)證，我國法律規(guī)定了專家輔助人出庭制度?！睹袷略V訟法》第七十九條規(guī)定：“當(dāng)事人可以申請人民法院通知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者專業(yè)問題提出意見?！薄董h(huán)境民事公益訴訟案件解釋》第十五條規(guī)定：“當(dāng)事人申請通知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者就因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失等專門性問題提出意見的，人民法院可以準(zhǔn)許。前款規(guī)定的專家意見經(jīng)質(zhì)證，可以作為認(rèn)定事實的根據(jù)。”《民訴證據(jù)規(guī)定》第八十三條規(guī)定：“申請有專門知識的人出庭的，申請書中應(yīng)當(dāng)載明有專門知識的人的基本情況和申請的目的。人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人申請的，應(yīng)當(dāng)通知雙方當(dāng)事人。”司法實踐中，當(dāng)事人也往往會向人民法院申請專家輔助人出庭，由專家輔助人對鑒定意見進行質(zhì)證并就相關(guān)問題提出專業(yè)意見。法庭對專家輔助人意見是否采信，取決于專家意見的真實性和科學(xué)性，從證據(jù)效力方面來看，專家意見并沒有優(yōu)于其它證據(jù)的必然效力，專家意見經(jīng)質(zhì)證后，審判人員也會依照法律規(guī)定和案件實際情況，遵循法官職業(yè)道德，對專家意見作出是否采信的判斷。

當(dāng)事人對鑒定意見有異議或人民法院認(rèn)為有必要，還會通知鑒定人出庭，由鑒定人就其資質(zhì)、鑒定程序、鑒定意見采用的標(biāo)準(zhǔn)、損害計算依據(jù)及方法等鑒定事項予以說明。通過鑒定人出庭制度和專業(yè)輔助人制度，能夠使法官及訴訟當(dāng)事人對司法鑒定意見形成準(zhǔn)確判定，彌補其在專業(yè)知識上的不足，為法官科學(xué)裁判提供重要支撐。