安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024—2026年）

(征求意見稿)

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，努力從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，制定全國安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)。

一、總體要求

( 一 )指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，將遏制重特大事故的關(guān)口前移到管控重點行業(yè)、重點領(lǐng)域容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險，著力消除由于重大風(fēng)險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患。開展安全生產(chǎn)治本攻堅“八大行動”,落細(xì)落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板、強弱項，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態(tài)清零，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(二)主要目標(biāo)。通過三年治本攻堅，地方黨委政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，減少重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；重點行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由一個部門牽頭、相關(guān)部門配合，全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制；針對重大事故隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全生產(chǎn)水平大幅提升；全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。
     

二、責(zé)任分工

國務(wù)院安委會統(tǒng)籌做好全國安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的組織推動。各省級人民政府負(fù)責(zé)制定并實施轄區(qū)的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案。國務(wù)院安委會各成員單位按照“三個必須”的要求，分別制定細(xì)化本部門單位的治本攻堅三年行動方案。對于涉及多部門職責(zé)的重點行業(yè)領(lǐng)域，要按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和“一件事”全鏈條的原則，由有關(guān)成員單位分別牽頭制定子方案，其中：教育部牽頭負(fù)責(zé)校園安全，工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)民爆、民用船舶安全，民政部牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等機構(gòu)安全，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)施工、燃?xì)獍踩煌ㄟ\輸部、公安部牽頭負(fù)責(zé)道路運輸安全，交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負(fù)責(zé)水上交通和漁業(yè)船舶安全，商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)商貿(mào)服務(wù)業(yè)安全，文化和旅游部門牽頭負(fù)責(zé)文化旅游場所安全，國家衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生托育機構(gòu)安全，應(yīng)急管理部牽頭負(fù)責(zé)危化品、煙花爆竹、工貿(mào)安全，市場監(jiān)管總局牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全，體育總局牽頭負(fù)責(zé)體育場館和設(shè)施安全，國家糧食和物資儲備局牽頭負(fù)責(zé)國家糧油儲備安全，國家能源局牽頭負(fù)責(zé)電力、油氣長輸管道安全，國家鐵路局牽頭負(fù)責(zé)鐵路安全，中國民航局牽頭負(fù)責(zé)民用航空安全，國家郵政局牽頭負(fù)責(zé)郵政快遞安全，國家文物局牽頭負(fù)責(zé)文博單位安全，國家消防救援局牽頭負(fù)責(zé)消防安全，國家礦山安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)礦山安全等子方案制定工作。
三 、主要任務(wù)

(一) 開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)行動。
1.會同中央黨校集中開展重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)，固化完善“中央黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”同步的模式，推動相關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋。2024年，重點開展礦山、燃?xì)馍a(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人和二級三級醫(yī)院消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)；2025年，重點開展金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、重點文物保護等單位消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)；2026年，重點開展大型商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)。國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位及各地區(qū)要結(jié)合實際，組織對未覆蓋到的有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人開展安全教育培訓(xùn)。

(二)開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升行動。
2.總結(jié)重大事故隱患專項排查整治2023行動經(jīng)驗做法，出臺一批、修訂一批、提升一批重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。對于尚未出臺重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，要加快工作進(jìn)度，確保2024年上半年按計劃完成制定；對于已經(jīng)出臺的行業(yè)領(lǐng)域，要及時修訂完善，增強操作性和實用性，并針對新問題、新風(fēng)險補充完善標(biāo)準(zhǔn)要求；對于以推薦性標(biāo)準(zhǔn)或以試行、暫行辦法等文件出臺的，2024年底前要總結(jié)提升為部門規(guī)章、強制性標(biāo)準(zhǔn)等，增強權(quán)威性。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，針對性制定細(xì)化檢查指引、指南等配套解讀文件和視頻，規(guī)范事故隱患排查工作流程。

(三)開展重大事故隱患動態(tài)清零行動。
3.因地制宜建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風(fēng)險評估會商機制，有效銜接國土空間規(guī)劃，結(jié)合地區(qū)實際制定開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等重點區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格準(zhǔn)入，強化重大安全風(fēng)險源頭管控。
4.健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查(高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次),完善并落實覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。對于未開展排查或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的要按照事故對待，查清問題并嚴(yán)肅責(zé)任追究。
5.完善地方政府對于重大事故隱患治理的督辦制度，建立政府負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)有關(guān)部門審核把關(guān)銷號機制，確保隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計分析機制，對進(jìn)展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。
6.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，2024年底前完善數(shù)據(jù)庫運行管理機制，實現(xiàn)企業(yè)自查上報、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動部門間分管負(fù)責(zé)的重大事故隱患信息共享集中，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。

(四)開展安全科技支撐和工程治理行動。
7.加快推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，持續(xù)加大?；分卮笪ｋU源、礦山、尾礦庫、建設(shè)施工、交通運輸、水利、能源、消防、工貿(mào)鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存、石油天然氣開采等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度，2024年底前建設(shè)完善高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測分析系統(tǒng)，2025年底前實現(xiàn)?；分卮笪ｋU源、煤礦、鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、重點粉塵涉爆等企業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警全覆蓋2026年底安全生產(chǎn)風(fēng)險智能化管控能力顯著增強。分級建成一批安全發(fā)展示范城市，帶動提升城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。
8.及時更新先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，明確在用設(shè)備報廢標(biāo)準(zhǔn)，加大危化品、礦山、尾礦庫、工貿(mào)、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域淘汰更新力度。依法加快推進(jìn)“小散亂”企業(yè)有序關(guān)閉、尾礦庫閉庫銷號、老舊漁船更新改造、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升，2025年底前推動變型拖拉機全部淘汰退出。大力推進(jìn)“機械化換人、自動化減人”,提升礦山、?；?、煙花爆竹、軍工、民爆、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域自動化、智能化水平。推進(jìn)‘九小場所’、經(jīng)營性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災(zāi)報警和滅火裝置。
9.深入開展老舊場所消防設(shè)施升級改造、公路安全生命防護工程建設(shè)、病險水庫除險加固、電梯安全筑底、城市更新、鐵路平交道口改造、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動，2025年底前實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續(xù)推動安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。

(二) 開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動。
10.推動?；?、石油天然氣開采、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，嚴(yán)格高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核。出臺《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)基本條件》標(biāo)準(zhǔn)，對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行一輪全覆蓋條件復(fù)核，2024年底前清退一批不符合條件的機構(gòu)。2025年底前建成國家層面“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)，推動特種作業(yè)人員持證上崗，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格電氣焊作業(yè)等用工管理，嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程。
11.結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，2024年底前全面細(xì)化完善生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求，強化教育培訓(xùn)動態(tài)管理。明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業(yè)人員整體能力水平。
12.聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練(高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少一次),讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機制。推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，滿足安全風(fēng)險防范和事故搶險救援需要。

(六) 開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動。
13.結(jié)合國際通用的職業(yè)安全管理體系，2024年試點建設(shè)中國特色的安全生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，2025年聚焦大中型企業(yè)，修訂完成《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范》,研究制定《小微企業(yè)安全管理體系基本規(guī)范》,適時更新相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)。
14.探索實行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系定級制度，推動規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化逐步達(dá)標(biāo)、規(guī)模以下企業(yè)積極創(chuàng)建。大力選樹各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)，落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)在減少檢查頻次、復(fù)產(chǎn)驗收優(yōu)先、安全生產(chǎn)責(zé)任保險和工傷保險費率下浮、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進(jìn)經(jīng)驗。

(七) 開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動。
15.健全完善覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報渠道和獎勵機制，加大獎勵力度、完善保密制度、鼓勵匿名舉報，充分發(fā)動從業(yè)人員和社會群眾舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類非法違規(guī)行為。
16.綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)精準(zhǔn)安全監(jiān)管執(zhí)法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批。依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。2024年底前，建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，完善自由裁量基準(zhǔn)，對“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力的地區(qū)進(jìn)行約談通報，抓好以案說法、以案促改，2025年底前組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法比武競賽。持續(xù)加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度，推廣運用非現(xiàn)場執(zhí)法方式實現(xiàn)“遠(yuǎn)程+現(xiàn)場”執(zhí)法。
17.綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量，強化責(zé)任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援等工作，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。推動國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍規(guī)模擴大到150支左右，強化地方骨干專業(yè)安全生產(chǎn)救援隊伍建設(shè)，全面提升技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平，強化專業(yè)應(yīng)急救援支撐保障。
18.聚焦重大事故隱患排查整治，每年組織對基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員至少開展一輪全覆蓋輪訓(xùn)。2024年底前，省市有關(guān)部門統(tǒng)籌建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分利用外部專業(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效。組織對高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。大力選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善政府購買服務(wù)開展第三方監(jiān)督檢查的工作機制。推動保險機構(gòu)加大高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治幫扶力度。

(八) 開展全民安全素質(zhì)提升行動。
19.加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒樱瑢踩刭|(zhì)教育納入國民教育體系，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。推動在省級電視等媒體設(shè)置固定的安全生產(chǎn)專題欄目，定期講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗做法、曝光存在的突出問題。因地制宜加快建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗基地。
20.深化公路水運建設(shè)“平安工程”、“平安農(nóng)機”、“平安漁業(yè)”、“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗等示范創(chuàng)建工作，在全國評選一批安全生產(chǎn)工作先進(jìn)的企業(yè)、單位和個人，強化示范引領(lǐng)作用。

四 、保障措施

(一) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志要親自召開專題會議進(jìn)行動員部署，每季度至少聽取一次安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進(jìn)展情況匯報，其他負(fù)責(zé)同志每月至少研究一次分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，并定期開展督導(dǎo)調(diào)研。全面規(guī)范并建立省、市、縣三級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單，明確治本攻堅責(zé)任分工和工作目標(biāo)，按程序報上級安委會辦公室備案。國務(wù)院安委會辦公室將成立工作專班，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動力度，各地區(qū)也要成立相應(yīng)的專班，協(xié)調(diào)推動本地區(qū)治本攻堅工作。

(二) 加強安全投入。各地區(qū)要按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金并列入本級財政預(yù)算，加大安全生產(chǎn)相關(guān)工作的投入力度，并與財政收入保持同步增長，切實強化安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務(wù)措施的支撐保障。各有關(guān)部門單位要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點難點問題加強統(tǒng)籌規(guī)劃、落實整治資金，一張藍(lán)圖繪到底，以久久為功的勁頭持續(xù)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》,保障企業(yè)安全資金投入。

(三) 強化正向激勵。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要用好正向激勵手段，將治本攻堅三年行動開展情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部組織考察、評優(yōu)評先等事項的必察必核內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進(jìn)行表彰獎勵，并酌情給予記功或者嘉獎，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在同等條件下可按規(guī)定優(yōu)先提拔晉升。要加大治本攻堅工作中成績先進(jìn)單位的通報表揚力度，強化正面典型引導(dǎo)和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。

(四)強化考核巡查。國務(wù)院安委會將把治本攻堅三年行動作為安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重點，考核結(jié)果與中央組織部地方黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部高質(zhì)量發(fā)展政績考核結(jié)合，拉開考核梯次并如實向黨中央報告；借鑒中央環(huán)保督察經(jīng)驗做法優(yōu)化考核巡查方式方法，將“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”作為安全督查長效機制，建立完善安委會督辦交辦制度，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。各地區(qū)、各有關(guān)部門也要將結(jié)合實際，分級建立健全考核巡查、督導(dǎo)督辦、責(zé)任倒查等各項工作機制，嚴(yán)格問責(zé)問效，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地。