優(yōu)化法定檢驗(yàn)發(fā)揮檢測(cè)服務(wù)功能

    ——解讀《特種設(shè)備安全法》中關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容

    □ 石家駿

    《特種設(shè)備安全法》按照我國目前的具體情況，以改革的精神，進(jìn)一步明確了特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的性質(zhì)、作用，并且規(guī)定了檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)條件和核準(zhǔn)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員的資格要求，為進(jìn)一步優(yōu)化法定檢驗(yàn)和發(fā)揮社會(huì)第三方作用奠定了法律基礎(chǔ)。

    檢驗(yàn)的法定性與檢測(cè)的社會(huì)服務(wù)性

    如果說許可、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、事故調(diào)查處理是安全監(jiān)督管理工作中的一種行政措施，檢驗(yàn)則是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中不可缺少、緊密結(jié)合的一種技術(shù)措施。

    《特種設(shè)備安全法》規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位對(duì)國家規(guī)定實(shí)行檢驗(yàn)的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)并接受檢驗(yàn)；設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)由核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施；檢驗(yàn)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)人員不得利用檢驗(yàn)工作故意刁難特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位，否則受到處罰。這表明檢驗(yàn)工作具有強(qiáng)制性和法定性。從事檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作為一種法定機(jī)構(gòu)，并且作為非營(yíng)利性的公益性機(jī)構(gòu)，其設(shè)立應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的檢驗(yàn)工作相適應(yīng)，達(dá)到合理布局。

    檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的委托，為其自行檢測(cè)、檢查等工作提供服務(wù)。這些工作按照市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，從事這些工作的檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以隨著市場(chǎng)的需求而發(fā)展，其服務(wù)要求按照安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的委托以合同形式約定，收費(fèi)協(xié)商決定。

    特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)所從事的檢驗(yàn)、檢測(cè)工作，是技術(shù)性較強(qiáng)的一項(xiàng)工作。為了有利于檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，《特種設(shè)備安全法》規(guī)定檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要具有一定水平的檢驗(yàn)、檢測(cè)人員和與工作相適應(yīng)的檢驗(yàn)、檢測(cè)儀器和設(shè)備，需要建立一套制度，以確保工作質(zhì)量，并且必須取得負(fù)責(zé)特種設(shè)備監(jiān)督管理的部門的核準(zhǔn)。

    合理優(yōu)化法定檢驗(yàn) 發(fā)揮檢測(cè)社會(huì)力量

    近幾年來，特種設(shè)備以每年10%的速度增長(zhǎng)，特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)隊(duì)伍的力量并沒有隨之增加，人機(jī)不匹配的矛盾越來越大，保障特種設(shè)備安全的任務(wù)越來越重。工作量和責(zé)任追究成為目前特種設(shè)備安全工作存在的一個(gè)重要問題。

    要解決這些矛盾，可以有兩種方法：一種是隨著設(shè)備的增加，不斷相應(yīng)增加安全監(jiān)察人員和檢驗(yàn)人員，但這在目前的體制下是行不通的；另一種就是加大企業(yè)責(zé)任，在保障安全的前提下，發(fā)揮社會(huì)力量?！短胤N設(shè)備安全法》以改革的精神，確定企業(yè)自行檢測(cè)的要求和法定檢驗(yàn)的規(guī)定，為進(jìn)一步優(yōu)化法定檢驗(yàn)和發(fā)揮檢測(cè)等第三方力量奠定了法律基礎(chǔ)。

    首先，在加強(qiáng)企業(yè)自行檢測(cè)的同時(shí)，允許將這些工作委托給具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并且創(chuàng)造條件使檢測(cè)機(jī)構(gòu)得到相應(yīng)的發(fā)展。其次，要在保安全為底線的原則基礎(chǔ)上，合理設(shè)定自行檢測(cè)、檢查項(xiàng)目，優(yōu)化現(xiàn)行的檢驗(yàn)項(xiàng)目，即強(qiáng)制性檢驗(yàn)主要為安全中的主要和關(guān)鍵項(xiàng)目。

    履行職責(zé)為特種設(shè)備的安全保駕護(hù)航

    特種設(shè)備合格不合格、能不能安全使用，其最終話語權(quán)是檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員。因此，特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員一方面要為特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位提供安全、可靠、便捷、誠信的服務(wù)；另一方面也要嚴(yán)格履行職責(zé)，遵守安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定和要求。

    檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作要做到檢驗(yàn)和檢測(cè)項(xiàng)目符合規(guī)定、位置明確、數(shù)據(jù)可靠、記錄具有可追溯、結(jié)論判定準(zhǔn)確，做到不漏檢，不誤判，也不因其他人為因素隨意進(jìn)行處理。

    為了公正性，《特種設(shè)備安全法》規(guī)定，檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員不得從事有關(guān)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備。從事特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的檢驗(yàn)、檢測(cè)人員只能在一個(gè)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)工作。

    負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督抽查，但應(yīng)當(dāng)防止重復(fù)抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布。

    （作者為《特種設(shè)備安全法》起草工作組成員、國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局綜合處原處長(zhǎng)）《中國質(zhì)量報(bào)》